Присоединение нового дома к электрическим сетям

В нашу компанию за юридической консультацией в области технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям обратилась организация, построившая новый жилой дом (далее – компания «А»). Она планировала осуществить технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств к находящимся неподалеку токоприемникам трансформаторной подстанции компании «Б».

Последняя владеет объемом присоединенной электрической мощности на основании соответствующего разрешения и хочет продать или передать компании «А» имеющийся у нее излишек мощности. При этом компания «Б» не имеет статуса сетевой организации. Компания «А» обратилась к нам с вопросом о правомерности, порядке такого присоединения и ответственности за неправомерное технологическое присоединение.

 

Самостоятельное присоединение к электрическим сетям.

 

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется однократно в порядке, установленном Правительством РФ.

 Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при наличии технической возможности такого присоединения, а также при условии соблюдения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв.Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

 Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицом, обратившимся в эту организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств такого лица мероприятия по технологическому присоединению.

 Определение сетевой организации приведено в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), согласно которым сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или ином определенном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также заключающие договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

 Согласно п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким отказом или уклонением.

 Из системного толкования вышеназванных норм следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям производится только сетевой организацией на основании заключенного с ней договора. В связи с тем что компания «Б» не имеет статуса сетевой организации, самостоятельное осуществление компанией «А» технологического присоединения своих энергопринимающих устройств к токоприемникам компании «Б» будет неправомерным.


 

Порядок технологического присоединения.

 

Безусловно, действующим законодательством предусмотрен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств компании «А» к электрическим сетям компании «Б», не являющейся сетевой организацией.

 Пунктом 40 Правил технологического присоединения допускается только опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя. Указанный способ присоединения возможен при заключении компанией «Б» с заявителем (компанией «А») соглашения о перераспределении части присоединенной мощности энергопринимающих устройств компании «Б» в пользу компании «А», а также соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств компании «А». Соглашением об опосредованном присоединении должны определяться порядок компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях компании «Б» и точка присоединения к электрическим сетям данной компании. В случае отсутствия в таком соглашении условий компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях стоимость потерь в электрических сетях компании «Б» оплачивается компанией «А».

 Заверенная копия соглашения об опосредованном присоединении энергопринимающих устройств представляется заявителем в сетевую организацию одновременно со сведениями, предусмотренными п. 34 Правил технологического присоединения.

 Указанным пунктом установлено право владельцев энергопринимающих устройств по соглашению с иными владельцами таких устройств уменьшить объем присоединенной мощности (избыток, реализованный потенциал энергосбережения и др.) собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением данного объема в пользу иных владельцев в пределах действия соответствующего центра питания.

 Итак, компания «А», заключившая с компанией «Б» соглашение о перераспределении присоединенной мощности, направляет сетевой организации, к сетевым объектам которой в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства компании «Б», следующие документы:

• уведомление о подписании соглашения о перераспределении мощности (подписывается сторонами соглашения). В уведомлении указываются наименования и реквизиты сторон соглашения, центр питания, к которому присоединены энергопринимающие устройства указанных лиц, местонахождение этих устройств (электрических сетей) и объем перераспределяемой мощности;
• копию акта о технологическом присоединении (иных документов, подтверждающих объемы присоединенной и максимальной мощности);
• заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, в пользу которого предполагается перераспределить избыток присоединенной мощности;
• заверенную копию заключенного соглашения о перераспределении мощности.
В соглашении о перераспределении мощности должны быть указаны следующие обязательства компании «Б», присоединенная мощность энергопринимающих устройств которой перераспределяется:
• изменение устройств релейной защиты и устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности для снижения объемов присоединенной и максимальной мощности в объемах, предусмотренных соглашением о перераспределении мощности, в срок до фактического присоединения энергопринимающих устройств компании «А», в пользу которой перераспределяется присоединенная мощность, в случае эксплуатационной принадлежности этих устройств компании «Б»;
• внесение изменений в документы, предусматривающие взаимодействие сетевой организации и компании «Б», или подписание новых документов, фиксирующих объем присоединенной мощности после ее перераспределения (технических условий, акта о технологическом присоединении), в срок до фактического присоединения компании «А», в пользу которой перераспределяется присоединенная мощность.

Однако перед технологическим присоединением компания «А» обязана обратиться в сетевую организацию за получением технических условий и разрешений для такого присоединения. При этом необходимо иметь в виду, что п. 35 Правил технологического присоединения предусмотрено право компании «А» обратиться в сетевую организацию, к сетям которой подключены энергопринимающие устройства компании «Б», за расчетом стоимости технологического присоединения посредством перераспределения присоединенной мощности по индивидуальному проекту только при согласии компании «Б».

 Сетевая организация по обращению компании «А» в течение 30 дней обязана направить ей в письменном виде информацию, содержащую:

• расчет стоимости технологического присоединения по индивидуальному проекту;
• сведения о точках возможного присоединения к электрической сети энергопринимающих устройств компании «А», в пользу которой перераспределяется присоединенная мощность;
• требования к изменению устройств релейной защиты и устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности энергопринимающих устройств компании «Б», перераспределяющей присоединенную мощность в пользу компании «А», в случае эксплуатационной принадлежности этих устройств компании «Б».

Указанная информация предоставляется на возмездной основе, при этом плата за ее получение не может составлять более 550 руб. по запросу расчета.

 В силу п. 37 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение для заявителя, в пользу которого предполагается перераспределить присоединенную мощность, определяется по индивидуальному проекту исходя из расходов сетевой организации на осуществление мероприятий, связанных исключительно с мероприятиями по перераспределению присоединенной мощности конкретных энергопринимающих устройств (электрических сетей) и сооружением сетевой инфраструктуры от границ участка заявителя до электрической сети сетевой организации.

 Сетевая организация, в соответствии с п. 30.1 Правил технологического присоединения, в течение 30 дней после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

 Согласно п. 30.3 настоящих правил указанный орган утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

 В соответствии с п. 38 Правил технологического присоединения компания «Б», заключившая соглашение о перераспределении мощности, обязана совершить необходимые действия по уменьшению присоединенной мощности своих энергопринимающих устройств до завершения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств компании «А», а также выполнить обязательные требования сетевой организации, предусмотренные соглашением о перераспределении мощности.

 Сетевая организация обязана направить компании «Б» данные требования в течение 10 рабочих дней с даты выдачи технических условий компании «А», в пользу которой перераспределяется присоединенная мощность по соответствующему соглашению.

 До выполнения указанных требований сетевой организации фактическое присоединение энергопринимающих устройств компании «А» не производится.

 При этом сетевая организация вправе отказать в предоставлении указанной информации и (или) заключении договора с компанией «А», если:

• уведомление и (или) запрос расчета поданы в сетевую организацию, не владеющую сетевыми объектами, к которым присоединены энергопринимающие устройства компании «Б»;
• уведомление и (или) запрос расчета не содержат сведений, установленных п. 34 и 35 Правил технологического присоединения, либо содержат недостоверные сведения;
• в заверенной копии заключенного соглашения о перераспределении мощности при представлении уведомления не предусмотрены обязательства компании «Б» по изменению устройств релейной защиты и внесению изменений в документы с сетевой организацией.

Процедура технологического присоединения установлена п. 7 Правил технологического присоединения и включает в себя:

• подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое намерено осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличить объем присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
• заключение договора;
• выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
• получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;
• осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);
• фактический прием (подачу) напряжения и мощности путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);
• составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств компании «А» к электрическим сетям компании «Б» возможно при наличии технической возможности и посредством заключения между сторонами соглашения о перераспределении части присоединенной мощности энергопринимающих устройств компании «Б» в пользу компании «А» и соглашения об опосредованном присоединении, а также направления компанией «А» в сетевую организацию запроса на технологическое присоединение по индивидуальному проекту, заключения договора с сетевой организацией и выполнения обеими компаниями необходимых действий по подготовке к технологическому присоединению.


 

Продажа излишков мощности.

 

В данной статье речь идет о перераспределении присоединенной электрической мощности компании «Б», не являющейся сетевой организацией, поэтому возникает справедливый вопрос о том, может ли компания «Б» требовать оплаты перераспределенной в пользу компании «А» мощности.

 Для ответа на него следует дать определение присоединенной мощности. В Правилах недискриминационного доступа под присоединенной мощностью понимается совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах.

 Согласно указанным правилам потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики, работающие в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

 В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуг по передаче электрической энергии, которые присоединяются непосредственно к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства указанных лиц, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

 При этом точкой присоединения по договору является точка присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

 В рассматриваемой ситуации потребителем считается компания «А», которая может заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией, к сетям которой присоединены электросети компании «Б».

 При этом согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа компания «Б», через сети которой к сетям сетевой организации опосредованно присоединено энергопринимающее устройство компании «А», не вправе препятствовать перетоку через свои объекты электрической энергии для компании «А» и требовать оплаты такого перетока.

 Компания «Б» в случае опосредованного присоединения через ее сети к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающего устройства компании «А» вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих компании «Б» объектов электросетевого хозяйства после установления для компании «Б» тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В данном случае к отношениям по передаче электрической энергии будут применяться положения Правил недискриминационного доступа, предусмотренные для сетевых организаций.

 Таким образом, пока для компании «Б» не будет установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии, компания «Б» не вправе взимать плату и оказывать услуги по передаче электрической энергии компании «А». До этого момента услуги по передаче электрической энергии компании «А» должна оказывать сетевая организация, к сетям которой присоединены электрические сети компании «Б».

 С момента установления тарифа для компании «Б» последняя в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед компанией «А» должна заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией, имеющей технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства компании «Б», с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии компании «А». В данном случае компания «Б» и сетевая организация являются смежными сетевыми организациями.

 В соответствии с п. 34 Правил недискриминационного доступа одна сторона договора, заключенного между смежными сетевыми организациями, обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона – оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное оказание услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины присоединенной (заявленной) мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

 При заключении договора между смежными сетевыми организациями стороны определяют принадлежащие им на праве собственности или ином законном основании объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых необходимо осуществить взаимную координацию изменения эксплуатационного состояния, провести ремонтные работы, модернизацию оборудования и иные мероприятия (далее – объекты межсетевой координации). Перечень объектов межсетевой координации является неотъемлемой частью договора, заключенного между смежными сетевыми организациями (п. 35 Правил недискриминационного доступа).

 При этом согласно п. 36 этих правил сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

 Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством РФ и законодательством РФ об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими правилами.

 При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении ей причиненных убытков.

 Таким образом, компания «Б» может оказывать услуги по передаче электрической энергии и получать за это плату только посредством заключения договора с сетевой организацией при условии установления тарифа для компании «Б» на услуги по передаче электрической энергии. Заключение договора между компаниями «А» и «Б» напрямую в рассматриваемом случае невозможно.


 

Ответственность за неправомерное технологическое присоединение.

 

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за несанкционированное присоединение энергопринимающих устройств, а также обязанность компенсации стоимости незаконно потребленной электрической энергии в соответствии с гражданским законодательством РФ.

 В силу п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике при установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии такими устройствами или объектами, а их собственник или иной законный владелец обязан оплатить гарантирующему поставщику стоимость потребленной до момента ввода ограничения электрической энергии и иные связанные с этим расходы.

 Согласно п. 3 ст. 21 названного закона федеральные органы исполнительной власти вправе, в частности, рассматривать жалобы поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных субъектов электроэнергетики, запрашивать информацию, документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков таких нарушений, а также принимать меры ответственности за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях, законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

 В соответствии с п. 151 и 156 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв.Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Основные положения функционирования розничных рынков) при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическим лицом в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением предусмотренного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц к электрическим сетям, сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, потребляющих электрическую энергию без заключения договоров.

 Стоимость выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с лица, потреблявшего электрическую энергию без заключения договора, сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного лица, на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии по действующему на дату взыскания тарифу на электрическую энергию для соответствующей категории потребителей.

 Кроме того, компания «А» может быть привлечена к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ за самовольное подключение к энергетическим сетям и безучетное использование электрической энергии с наложением штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 000 руб., на должностных лиц – от 3 000 до 4 000 руб., на юридических лиц – от 30 000 до 40 000 руб. В качестве примера можно привести Постановление ФАС ПО от 13.04.2010 по делу № А65-24330/2009.

 Прямой уголовной ответственности за самовольное технологическое присоединение к электрическим сетям не предусмотрено, однако существует риск привлечения должностного лица к ответственности по ст. 158 «Кража» или ст. 159 «Мошенничество» УК РФ.

 * * *

 Российская энергетическая система является централизованной, и компании вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к объектам электроэнергетики только при наличии соответствующих разрешений и установлении тарифов на данные услуги. Поэтому во избежание наказания за несанкционированное подключение к объектам электросетевого хозяйства со стороны контролирующих органов, а также взыскания стоимости необоснованно потребленной электрической энергии компании «А» необходимо согласовывать свои действия с сетевой компанией.


,
руководитель юридического департамента КГ «Аюдар»
Для оформления заказа на юридические услуги или получение консультации по банкротству необходимо заполнить форму и нажать на кнопку «Отправить заявку», наши менеджеры обязательно свяжутся с Вами.
*минимальная стоимость ответа 2500 р.