Положение о закупках: на что обращаем внимание при разработке?

На муниципальные автономные учреждения юридическая сила данного закона распространяется с 1 января 2014 года.

 Пункт 4 ст. 8 Федерального закона № 223-ФЗ устанавливает положение о том, что если в течение трех месяцев со дня вступления в силу этого закона заказчик (за исключением учреждений, со­зданных после дня вступления в силу закона) не разместил в порядке, установленном Федеральным законом № 223-ФЗ, утвержденное Положение о закупке, то он при проведении закупок руководствуется положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Учреждения (заказчики), созданные после дня вступления в силу Федерального закона № 223-ФЗ, утверждают в течение трех месяцев с даты своей регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц Положение о закупке.

Бюджетные учреждения в определенных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях при организации торгов вправе руководствоваться положениями Федерального закона № 223-ФЗ. Так, ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением (то есть при наличии разработанного, утвержденного Положения о закупках) в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований, указанных в Федеральном законе № 223-ФЗ, и правового акта закупки:

1. за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
2. в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств учреждения;
3. за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

При этом принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении закупок в разрешенных случаях с соответствии с нормами Федерального закона № 223-ФЗ не может быть изменено в текущем году.

Ниже будут представлены некоторые моменты, на которые заказчикам следует обратить внимание при разработке Положения о закупках.

Положение о закупках предусматривает заключение основного объема контрактов с использованием способа размещения заказа «у единственного поставщика». При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами (ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ):

1. информационная открытость закупки;
2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4. ) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Несмотря на то, что Федеральный закон № 223-ФЗ не ограничивает заказчика в установлении в Положении о закупках условий, при которых договор заключается с использованием способа «у единственного поставщика», все же не следует забывать и о других способах размещения заказа – конкурсе, аукционе. Заключение контрактов в большинстве своем с использованием способа размещения договора «у единственного поставщика» ограничивает конкуренцию участников закупки.

В качестве примера приведем выдержку из Положения о закупках, в котором заказчик предусмотрел максимально возможное количество способов размещения заказа «у единственного поставщика», минуя такие способы проведения торгов, как аукцион, конкурс.

Заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) размещается в следующих случаях:

1. при наличии потребности в товарах, работах, услугах, отсутствие которых значительно влияет на деятельность учреждения (препятствует осуществлению деятельности учреждения), если проведение иной процедуры размещения заказа невозможно ввиду срочного характера такой потребности (срок потребности в товарах, работах, услугах равен или менее срока проведения конкурентной процедуры), при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность в товарах, работах, услугах, невозможно было предусмотреть заранее и они не являются результатом некорректного планирования закупок Заказчика;
2. если конкретный поставщик (подрядчик, исполнитель) обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ, услуг и/или отсутствует равноценная альтернатива или замена;
3. размещения заказа на участие сотрудников в конференциях, семинарах, форумах, выставках и иных мероприятиях в целях обмена опытом, ­ознакомления с новшествами в своей сфере деятельности, с работами коллег и т. д.;
4. закупки услуг и работ, которые могут оказываться (выполняться) исключительно органами государственной власти или подведомственными им государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями в соответствии с полномочиями, установленными законодательством РФ;
5. закупки услуг у субъектов естественных монополий по естественно-монопольным видам деятельности;
6. размещения заказа на оказание услуг, выполнение работ и закупок для обеспечения эксплуатации сетей связи и/или предоставления услуг связи, обеспечивающих технологические и производственные процессы учреждения;
7. закупки услуг по обучению и повышению квалификации работников;
8. размещения заказа на услуги, работы по лицензированию отдельных видов деятельности и аккредитации, инспекционному контролю на право осуществления отдельных видов деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ;
9. проведения спортивных и культурно-массовых мероприятий (посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки) для работников учреждения;
10. выполнения аварийно-восстановительных работ, закупки товаров, работ, услуг, потребность в которых возникла вследствие непреодолимой силы, в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварий, воздействия непреодолимой силы;
11. выполнения работ, оказания услуг по техническому учету и технической инвентаризации объектов недвижимости;
12. закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг:
    • по мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством о мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации;
    • в соответствии с требованиями ненормативных актов (предписаний, решений и т. д.) органов исполнительной власти, контрольно-ревизионных, контрольно-надзорных органов федеральной власти, власти субъекта РФ, если установленный срок исполнения таких ненормативных актов равен или меньше срока проведения конкурентных процедур;
    • в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций либо угрозы жизни и здоровью работника, в соответствии с требованиями охраны труда и производственной санитарии, в том числе проведение лабораторно-инструментальных исследований параметров вредных производственных факторов, оказание услуг по проведению профилактических дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ на объектах Заказчика, закупки лекарственных препаратов в объеме требований охраны труда;
13. размещения заказа на аренду оборудования и иного движимого и недвижимого имущества, необходимого для осуществления деятельности учреждения, на срок не более 1 года и сумму не более 5 000 000 руб.;
14. размещения заказа на оказание услуг, связанных с направлением работников в служебную командировку (проезд, найм жилого, офисного и/или производственного помещения, транспортное обслуживание, аренда автотранспорта, обеспечение питанием, обеспечение ГСМ и др.);
15. возникновения необходимости размещения заказа на дополнительную закупку товаров (работ, услуг), на приобретение которых у Заказчика имеется действующий договор с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), и смена поставщика (исполнителя, подрядчика) нецелесообразна:
    • по экономическим соображениям или ввиду необходимости обеспечения совместимости и/или унификации с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, по цене не выше установленной действующим договором и в объеме не более 50% установленного действующим договором;
    • если такая необходимость вызвана технологическими процессами выполнения строительных, ремонтных или реконструкционных работ объектов недвижимости Заказчика, при этом размещение дополнительного заказа на выполнение работ осуществляется на основании федеральных единичных расценок и в объеме не более 50% установленного действующим договором;
16. размещения заказа на оказание услуг, выполнение работ физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, сроком не более чем 12 месяцев на сумму не более 300 000 руб.;
17. закупки товаров, выполнения работ и оказания услуг на общую сумму по одному договору не более 100 000 руб. (с учетом НДС);
18. размещения заказа, бывшего предметом проведения закупки (конкурс (открытый, закрытый, двухэтапный, с предквалификацией), аукцион (открытый, закрытый), запрос предложений, запрос цен), которая была признана несостоявшейся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки либо ни одна заявка не была допущена к участию в закупке;
19. размещения заказа на закупку топлива (бензина и дизельного топлива) с возможностью проведения одновременных транзакций по топливным картам на заправочных станциях в различных регионах РФ, при которой установление фиксированной цены единицы товара невозможно и поставка товара осуществляется по цене, действующей на момент проведения транзакции;
20. если закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в ней поступила заявка только от одного участника закупки и он признан участником закупки (конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса цен) либо по итогам рассмотрения заявок на участие в закупке была допущена только одна заявка участника закупки.

Копирование опыта закупочной деятельности других заказчиков. Как показывает практика, часто учреждения (заказчики), пользуясь Интернетом, копируют положения о закупках у крупных коммерческих организаций и государственных компаний. Несмотря на то, что такие внутренние локальные акты, регулирующие закупочную деятельность крупных коммерческих структур, разрабатывают высококвалифицированные специалисты, они не подходят для большинства бюджетных и автономных учреждений. Разрабатывая Положение о закупках, учреждение должно учитывать особенности своей деятельности, структуры и соответствующие нормы законодательства, регулирующие закупочную деятельность.

Правила определения победителя. Согласно нормам ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Обычно Положение о закупках не содержит правила определения победителя по таким способам проведения закупок, как конкурс, аукцион. Если учреждение в своем Положении предусмотрит иные способы проведения закупок, такие как запрос цен, то ему следует прописать и правила определения победителя.

Например, в Положении о закупках может быть указано следующее.

Победителем запроса цен признается участник, допущенный до участия в запросе цен, предложивший наименьшую цену.

Протокол с результатами запроса цен составляется в двух экземплярах, подписывается членами закупочной комиссии не позднее следующего дня за днем проведения процедуры определения победителя.

Протокол с результатами запроса цен составляется в двух экземплярах, подписывается членами закупочной комиссии не позднее следующего дня за днем проведения процедуры определения победителя.

Заказчик заключает договор с победителем запроса цен на условиях, содержащихся в извещении о запросе цен и заявке победителя закупки. Договор заключается в строгом соответствии с требованиями, изложенными в главе 9 настоящего Положения.

Отсутствие порядка исполнения договора. Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что положение о закупке должно содержать требования к исполнению договора. Очень часто в Положении о закупках такая информация отсутствует. Как может выглядеть такой раздел Положения? Приведем пример.

Исполнение договоров закупки

Заказчик обеспечивает контроль за выполнением Участником закупки, признанным победителем, обеспечительных мероприятий по исполнению договора.

Проект договора направляется Заказчиком Участнику закупки, признанному победителем, с внесенными данными о победителе закупки и условиями договора, определенными по результатам выполнения закупочных процедур. Способ направления проекта договора определяет Заказчик самостоятельно.

При заключении договора указывается, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев изменения цены договора по соглашению сторон, если возможность таких изменений была предусмотрена документацией о закупке и проекте договора.

В договор включается обязательное условие об ответственности Заказчика и Участника закупки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором.

В договор включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным договором, а также о порядке и сроках оформления результатов таких приемки и проверки.

Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик подписывает договор и направляет подписанный экземпляр договора Участнику закупки.

Контроль за исполнением договора, заключенного по результатам закупки, в части соблюдения сроков оформления соответствующих документов и их опубликования в порядке, предусмотренном настоящим Положением, осуществляет подразделение, ответственное за организацию подготовки проведения закупок.

Обязательства Заказчика в части соблюдения размера оплаты, сроков и порядка расчетов, предусмотренных договором, контролирует финансовая служба.

Контроль исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по договору, а также обязательств Заказчика по приемке товара (работ, услуг) осуществляет заинтересованное структурное подразделение, указанное в закупке.

Заключенный договор в течение срока его действия и после его прекращения хранится в планово-экономическом отделе.

Для организации контроля исполнения обязательств сторон по договору закупки подразделение, ответственное за организацию подготовки к проведению закупок, формирует дело, в котором содержатся материалы, имеющие отношение к процедуре закупки.

При необходимости проведения претензионных (исковых) мероприятий заинтересованное структурное подразделение совместно с юридической службой рассматривают имеющиеся документы и материалы с учетом сложившихся обстоятельств, по возможности немедленно, с целью принятия установленных законодательством мер.

Ссылки

[1] Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Т. Обухова / эксперт журнала
«Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности
государственных (муниципальных) учреждений»/